近年来，广东省委省政府高度重视并大力推进农村生活污水治理设施建设，全省农村生活污水治理工作取得重大进展。截至2022年底，全省纳入民生实事办理的1172个示范村完成治理，42个面积较大的农村黑臭水体完成整治，超额完成年度民生实事任务。全省自然村生活污水治理率从2018年不到20%提升至53.4%，设施正常运行率为82.2%。“十四五”期间，国家考核要求发生了根本性变化，要求“行政村60%以上的自然村开展治理、自然村治理需覆盖60%以上的农户”，对农村生活污水治理提出了更高的要求。
一、存在的问题
一是建设任务艰巨。按照国家农村生活污水治理率最新认定标准，单从考核任务来看，“十四五”期间，要完成自然村治理，任务十分艰巨。区域治理也不尽相同，广东常住人口在200人以下的自然村占总数64%，其中30人及以下的自然村占总数10%，这些人口较少、密度低且周边有丰富消纳土地的村庄或聚居片，产生的污水较少。
二是投资缺口巨大。由于农村生活污水治理公益性强、投资大、周期长、收益率低，收费制度不健全，市场主体投资意愿不强，农民参与积极性不高，资金由各级财政支出，主要是县（区）和乡镇承担，财政压力较大，存在较大缺口。
三是建设运营质量堪忧。一些市场主体为了配合地方政府完成考核任务，解决有没有的问题，匆忙进场，因为缺乏足够资金保障以及专业技术人员，建设运营水平参差不齐。我省农村生活污水治理依然存在管网建设总量不足、错接漏接、破损等问题，无法做到全收集、全处理，部分镇村污水处理厂、处理设施长期低负荷运行。
二、破解农村生活污水治理难题的建议
（一）创新农村生活污水项目落地新路径。发挥国有经济杠杆撬动功能、减轻地方财政即期支出压力。国有企业牵头，利用平台优势、规模优势、资质资信优势，组织项目融资，协调申请中央财政专项资金，争取国家开发银行等金融机构政策性优惠贷款和国家绿色基金支持，利用各类金融工具多渠道筹措项目建设资金，用好政策性和开发性中长期贷款，合理匹配商业银行中短期贷款以及其他融资工具，预计融资成本将降低15%至20%。还可以整合对下转移支付的各类省级环境保护专项资金，专项用于农村水环境基础设施建设，放大省级财政投入的杠杆效应，减轻地方财政压力，强化国有经济在生态保护、环境治理等领域的有效供给。
（二）创新农村生活污水设施建管新路径。形成投建管一体化市场模式。国有企业牵头实施全域范围内农污治理项目，进行统一设计、统一建设、统一运营，推动农污治理数字化智能化；开展科技研发，降低处置费用、提高处置效率。一是精准设计。坚持“三进三出”原则，先进村调研踏勘、制定初步方案，再进村和村民沟通、细化施工图，最后进村和每户确认最终方案。通过分区、分片、分批逐年不间断累进实施的方式，增强设计的精准性。二是精心建设。通过统一的规划、建设、运管，实现区域治理主体统一化、投资建设运营一体化、运行监管系统化，确保工程高质高效；推进农污智能管理系统与工程建设智慧管理平台相融合，构建全流域管控体系。三是精细运营。引入GIS地理信息系统、物联网大数据技术，搭建农村生活污水治理资管云、监控云、数据云、智慧云、服务云等“五朵云”，改变以往农村污水治理粗放、低效、无法事前风险预警的问题。同时，做到系统数据公开透明，有据可查，形成闭环。
（三）创新农村污水治理示范推广新路径。整县制快速推进社会化治理。以县为单位一体化推进、规模化建设，改变以往“零打碎敲”式的建设管理模式，特别是，可以牵头打造全国农村生活污水治理示范项目，实现治理设施一体化推进、社会化管理、专业化运营，发挥典型引领、示范带动、整体推进作用。一是推进农村生活污水治理工作的标准化、规范化进程。建立农村生活污水治理省级技术研发平台和设施产业基地，为省有关部门制定政策文件提供技术支撑。二是实现“建一批工程、出一批成果、培养一批人”目标，为全省农污治理培养人才队伍和提供人才支撑。三是通过引入物联网和大数据技术，有效提升全省农村生活污水治理设施建设运营管理绩效，形成智能管理的推广经验，为全省农村污水治理复制推广打下规范科学的基础。
（四）因地制宜、有序推进。一方面，珠三角等治理基础较好的地区要率先完成提升改造及查漏补缺工作，有效提高设施正常运行率与出水水质达标率。另一方面，要完善和加强治理数据管理，及时准确完成基础信息汇集，强化数据信息分析和场景应用，建立上下联动、部门共享的信息交流机制。产生的污水较少，可以进行资源化处理，有条件的要优选经济适用、运维简单的治理工艺。对位于圩镇周边的村，要优先实行“以镇带村”，将村庄污水接入城镇污水收集管网进行处理。对位于山区、居住分散、污水排放问题不是很突出的地区，要有序推进污水有效管控。要建立地方政府与村民共谋、共建、共管、共享的机制，尊重农民意愿、取得村民支持。
（该提案材料系民建广东省委会提交省政协十三届二次会议集体提案，由民建佛山市委会罗斌华执笔）