随着全球经济一体化和航空运输业的快速发展，临空经济作为一种新型的经济形态，已经成为推动区域经济发展的重要引擎。粤港澳大湾区交通体系建设在区域发展中起着十分重要的作用，在着力发展铁路、公路、海运、河运和传统运输航空的同时，如何针对区域需求发展更高质量的空中交通等交通方式是区域交通整体筹划的题中要义。
一、粤港澳大湾区临空经济产业发展基础和现状
粤港澳大湾区分布有广州白云国际机场、深圳宝安机场、珠海金湾国际机场、佛山沙堤机场、香港国际机场和澳门国际机场。从各大机场临空经济的发展现状和未来规划来看，城市空中交通已成为粤港澳大湾区交通高质量发展的重要组成部分，其带动的相关产业也成为临空经济支柱型产业。在粤港澳大湾区，中高空空域完全为军民航飞行所用，空域资源十分紧张。但在1000米以下的低空空域，特别是城市空中交通集中使用的500米以下的低空空域资源依然丰富。以广州市为例，高度2000米可用空域仅占全市面积的3.7%，而在高度800米以下，视军事飞行开展民用低空飞行空域可达到51%至83%。大湾区其他城市只受到民航飞行制约，低空资源更优。
粤港澳临空经济产业融合发展呈现出四大优势：一是人口体量巨大，城市内和城际间通勤人口数量庞大，对城市空中交通的需求十分旺盛，有利于孕育出巨大的临空经济产业市场。二是开放程度高、经济活力强。无论是高端商业需求还是日常个人出行，均能提供较好的经济支撑。三是高新技术产业占比较高，包括电子信息、生物医药、高端制造等领域，对临空经济的发展起到重要支撑作用。四是具有较高的国际化程度，与全球各地的贸易、投资、人员流动等联系紧密。
二、粤港澳大湾区临空经济产业融合发展面临的问题
1.低空产业发展尚处于初级阶段。一是缺乏整体性统筹、指导和工作推动机制，各地市呈现九龙治水、各自为战的状况。规划布局雷同，相互竞争激烈，互补性不强。二是低空智能制造产业链有待完善。没有形成上下游高效协同的全产业链体系，无人机产业规模和电动垂直起降航空器研发制造全国领先，但传统通航制造落后，产业链不够完整。
2.国际化程度不高。目前，除了香港、澳门、广州、深圳机场外，其他机场的国际化程度都不高，部分机场属军民两用，在带动当地产业发展方面存在较大局限，产业招商及培育孵化与本地优势结合不紧密。
3.空域管理还有待完善。大多数空域管理仍局限于客货运输方面以及与之相关的服务业如保险、旅游、物流等，而电子信息、生物医药等高价值、高技术产业如何与临空经济结合延伸不足。
三、粤港澳大湾区临空经济产业融合发展的建议
1.构建粤港澳临空经济产业集群。与国际标准接轨，引进国际知名航空和汽车制造企业，与国内企业共同推进电动垂直起降航空器等新兴领域的发展；加强粤港澳大湾区各机场之间的合作，特别是在通关手续、交通网络等基础设施方面的协同，形成人流物流的无缝对接，便利机场之间的业务互补。同时，加强机场软件服务水平，全面提升机场服务的智能化、自动化、自助化水平，打通整个粤港澳大湾区的人流、物流、资金流，为区域产业“引进来”和“走出去”打好坚实基础。
2.发展低空智能制造。重点发展低空智能制造，构建全产业链生态圈，打造低空智能航空器的研发设计、检测检验、整机生产及关键配套产业环节，打造“广州造、全球买”的智能航空器品牌和销售中心，成为国际一流的低空航空器智能制造产业高地。
3.系统性推进低空空域管理改革深化。粤港澳大湾区的低空空域管理改革对全国具有十分重要的示范和引领作用。自2010年开始的低空空域管理改革试点，已经在全国其他五个省市取得一定的突破。粤港澳大湾区空域管理改革需重点考虑以下几个方面：一是军民航飞行最密集区域的低空空域改革，直接关系到空域整体资源的协调利用效率；二是改革涉及香港、澳门地区，空域行政和管理体制上需要突破的障碍更多，意义更大；三是改革是在人口高度密集的特大和大型城市中开展，地面要素对空域使用的影响必须纳入其中统一谋划；四是改革的重点是针对无人机和起降机航空器需要，这与目前为止全国其他五个试点省份都以有人驾驶传统航空器为主相比，需要突破更多的空白地带。
4.实施大湾区“一盘棋”策略。推动港澳与广东之间的法规政策衔接，统筹建设临空空域公共资源监管服务体系。一是充分考虑各机场周边的特色产业优势，加大各市域之间的产业规划与协同，避免重复投入。二是推动临空管理改革的深化细化，建设临空空域公共资源监管服务体系，规划建设包括机场、通信、导航、交通在内的基础设施，打造良好的临空运营营商环境。三是强化安全监管，推动法规建设，加大对粤港澳大湾区临空经济全产业链发展企业的政策扶持和财政补贴力度，促进航空制造业、航空器维修业、航空科技产业等航空产业链的发展，提高航空产业链的完整性和竞争力。四是鼓励和支持企业进行低空领域的技术研究和产品开发以及市场培育，确保技术更先进、性能更稳定、运营更安全。
（该提案材料系民建广东省委会提交省政协十三届二次会议集体提案，由民建佛山市委会狄肖伟执笔）